El mundo ha cambiado en el año transcurrido entre la última conferencia de la ONU sobre el cambio climático, en noviembre de 2021, y su próxima 27ª Conferencia de las Partes, la COP27. La invasión de Ucrania por parte de Rusia ha disparado la inflación, mientras que la seguridad energética, alimentaria y de la cadena de suministro están en lo más alto de la agenda política.
Aunque algunos gobiernos han aprovechado la crisis para acelerar el ritmo de los esfuerzos de descarbonización y mejora de la eficiencia energética, otros se han centrado en la búsqueda de nuevas fuentes de combustibles fósiles para aumentar la seguridad energética a corto plazo. Otros, como Polonia y algunos políticos del Reino Unido, culpan erróneamente a las medidas de lucha contra el cambio climático por el aumento de los costos de la energía.
A pesar de la declaración de cooperación de ambos países en la COP26 de Glasgow, se ha suspendido el Grupo de Trabajo sobre el Clima entre China y Estados Unidos, y se han cancelado las reuniones bilaterales sobre varios temas.
Mientras tanto, la ciencia y los impactos del cambio climático son más claros. El IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático) ha publicado nuevos informes sobre mitigación y adaptación. En ellos se advierte que, sin una reducción «inmediata y profunda» de las emisiones en todos los sectores, será imposible limitar el aumento de la temperatura media mundial a 1,5 C por encima de los niveles preindustriales.
Ahora que la atención se centra en Egipto, donde se celebrará la cumbre de la COP27, la necesidad de reducir las emisiones rápidamente nunca ha sido más evidente. De forma apropiada, la presidencia egipcia ha hecho su lema «Juntos para la implementación». Este artículo analiza en detalle lo que se puede esperar de la COP.
¿Dónde y cuándo se celebra la COP27?
La COP27 se celebrará en la ciudad turística egipcia de Sharm el-Sheikh del 6 al 18 de noviembre de 2022.
¿Qué ocurrió en la COP26?
El principal resultado de la última COP de la ONU sobre el clima fue el Pacto Climático de Glasgow, que incluía el compromiso de acabar con las subvenciones «ineficientes» a los combustibles fósiles y de «eliminar» el carbón. Muchos países se sintieron decepcionados por el texto final, que se diluyó en varios puntos, incluida la redacción sobre el carbón que inicialmente había afirmado que el combustible sería «eliminado».
Las conversaciones de Glasgow también dieron lugar a varios acuerdos multilaterales entre grupos de países. Entre ellos, el compromiso de reducir las emisiones de metano, detener la deforestación y poner fin a la financiación de los combustibles fósiles en el extranjero.
El «libro de reglas» para el Acuerdo de París de 2015 se completó, incluyendo la polémica cuestión del comercio de emisiones de carbono en virtud del artículo 6.
Sin embargo, la promesa de 100.000 millones de dólares anuales de financiación climática por parte de los países desarrollados sólo se cumplió parcialmente.
Se avanzó poco en la adaptación al cambio climático, y nada en cuanto a las «pérdidas y daños», es decir, la financiación para hacer frente a los impactos del cambio climático en los países donde no es posible adaptarse, y donde las pérdidas son permanentes, por ejemplo, debido a la subida del nivel del mar.
Todos los países acordaron presentar compromisos mejorados de reducción de emisiones antes de la COP27. Se ha calculado que las actuales contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) para recortar las emisiones conducirán a un aumento de la temperatura global de entre 2,4 C y 2,7 C.
Sin embargo, no se avanzó mucho a principios de este año durante las conversaciones en Bonn (Alemania) sobre cuestiones críticas de cara a la COP27. Estas conversaciones se celebraron en el marco de la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), el tratado de 1994 que dio origen a las COP sobre el clima y las supervisa.
¿Cuáles son las prioridades de la Presidencia egipcia para la COP27?
Como ya se ha dicho, el lema es «Juntos por la aplicación». Esta implementación debe producirse «a tiempo y a escala», y ser «específica, medible y con impacto», según la «visión de la presidencia».
La clave es la ayuda financiera a los países en desarrollo. La ministra egipcia de Cooperación Internacional, Rania Al Mashat, declaró a The Guardian: «Queremos que esta COP pase de las promesas a la implementación. Y queremos poner de relieve cuáles son las políticas y prácticas prácticas, los procesos que realmente pueden impulsar las promesas [en acción], para salvar esa brecha».
Puso el ejemplo de la financiación sin riesgo mediante garantías gubernamentales para atraer a los inversores del sector privado. Esto ayudaría a algunos de los países más pobres y vulnerables a acceder a la financiación, que actualmente es un gran obstáculo.
Mohamed Maait, el ministro egipcio de Finanzas, ha subrayado la necesidad de abordar la carga de la deuda a la que se enfrentan muchos países en desarrollo, lo que les impide invertir en la mitigación del cambio climático o en la adaptación al mismo.
¿Qué temas están en la agenda de la COP27?
A diferencia de las anteriores COP, en esta no se pretende alcanzar un resultado único negociado, sino actuar a nivel nacional. «Ya no se trata sólo de lo que acuerda la comunidad mundial; se trata de cómo puede la comunidad mundial trabajar conjuntamente para promover los intereses y las agendas nacionales», dijo el veterano negociador de la COP Jonathan Pershing en una entrevista con Carbon Brief.
Es probable que los debates estén dominados por la cuestión de la financiación. Siempre ha sido un punto de fricción en las COP, pero se ha vuelto aún más urgente a medida que los impactos del cambio climático se hacen más visibles.
No sólo los 100.000 millones de dólares anuales de las naciones más ricas no se han materializado en su totalidad, sino que ha quedado claro que los países más vulnerables están recibiendo muy poco de lo disponible. Además, se están endeudando aún más al verse obligados a gastar enormes sumas para hacer frente a los impactos del cambio climático, lo que dificulta gravemente la inversión en la reducción de emisiones o la adaptación.
La visión de la Presidencia afirma que la cuestión de la financiación del clima debe abordarse «de manera que se genere confianza en el proceso y se disipe la preocupación de que se pida a los países en desarrollo que contribuyan al esfuerzo mundial sin un apoyo proporcional».
En los últimos años, la necesidad de financiación adicional para pérdidas y daños ha pasado a primer plano. En la COP26, los países en vías de desarrollo argumentaron con firmeza que los países desarrollados les deben financiación en este ámbito.
Sin embargo, esa COP terminó con los países desarrollados bloqueando los intentos de proporcionar un mecanismo financiero para las pérdidas y los daños, y estableciendo en su lugar un «diálogo» para permitir que continúen las discusiones formales sobre el tema. La visión de la Presidencia destaca la necesidad de abordar las pérdidas y los daños «encontrando una solución equilibrada a la cuestión de la financiación».
Al igual que en las anteriores COP, cada día de la COP27 girará en torno a uno o dos temas, y los actos y anuncios se harán en consecuencia. Los temas son: Finanzas; Ciencia; Juventud y generaciones futuras; Descarbonización; Adaptación y agricultura; Género; Agua; Sociedad civil; Energía; Biodiversidad; y Soluciones.
Las conversaciones sobre financiación podrían resultar más complicadas en la COP debido a las crisis energética y de inflación que afectan a muchos países. La Presidencia ha reconocido este hecho en sus cinco objetivos, afirmando que el suministro de financiación para el clima a los países en desarrollo «necesita una nueva mentalidad, estrategias y políticas actualizadas, especialmente en el contexto de las actuales crisis financieras, los retos de la deuda y el aumento de los tipos de interés».
También afirma que los países deben «evitar retroceder en los compromisos y promesas a pesar de los múltiples desafíos y crisis, en particular [la] crisis energética. Todos debemos mostrar liderazgo, donde las promesas y los compromisos se confirmen e incluso se mejoren… Los tiempos difíciles crean oportunidades para una transición rápida».
¿Qué progresos ha hecho América Latina de cara a la COP27?
Desde la cumbre de Glasgow se han visto pequeños avances en el camino de la descarbonización en América Latina. Se han producido avances en el sector del transporte, con el lanzamiento de estrategias y objetivos de vehículos eléctricos en Chile y Uruguay, y el progresos en Colombia.
El mercado latinoamericano de las energías renovables también se ha recuperado después de su caída durante la pandemia, con nuevos récords en la adición de capacidad de energía solar y eólica. La región también ha dado sus primeros pasos en la energía eólica marina, con estrategias puestas en marcha en Brasil y Colombia, mientras que también se está prestando cada vez más atención al potencial del hidrógeno verde.
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos y de los mayores compromisos y promesas realizados en la COP26, las emisiones de carbono han seguido aumentando en toda América Latina.
Argentina y Uruguay han tenido dificultades para mantener el rumbo de sus planes de descarbonización, mientras que en Brasil las emisiones del sector energético aumentaron cuando el país, que depende de la energía hidroeléctrica, recurrió a los combustibles fósiles tras una sequía histórica. México, por su parte, aún no ha dado muestras de un mayor compromiso, después de que un tribunal suspendiera sus NDC en 2021 por falta de ambición.
Argentina, Brasil, México y Uruguay fueron también algunos de los 111 países que firmaron en la COP26 el Compromiso Global sobre el Metano, un compromiso para reducir sus emisiones de metano en un 30% entre 2020 y 2030. Sin embargo, un año después, los avances han sido escasos: México, que depende del gas y es uno de los mayores emisores de metano del mundo, se ha quedado atrás en el establecimiento de nuevas normativas, mientras que las potencias productoras de carne vacuna de la región, Brasil y Argentina, aún carecen de políticas sustanciales para alcanzar el objetivo.
Dado que la seguridad energética es una preocupación para gran parte de la región, los gobiernos también siguen buscando el gas natural como solución, y Perú es uno de los países que está tratando de ampliar su infraestructura de gas.
Hay que tener en cuenta que los países latinoamericanos se han enfrentado a numerosas crisis convergentes en el último año que han cambiado las prioridades políticas y han puesto a prueba su capacidad para llevar a cabo la descarbonización, además de resaltar la mayor exposición y vulnerabilidad de la región a los impactos del cambio climático. Sus retos se han visto agravados por sequías y olas de calor históricas, huracanes e incendios forestales, y por las continuas dificultades económicas desde la pandemia de Covid-19, así como por los efectos de la guerra en Ucrania.
Sin embargo, ha habido algunas señales de esperanza. En el año transcurrido desde la cumbre de Glasgow, en países como Colombia y Chile han asumido la presidencia candidatos expresamente favorables al medioambiente, y por eso se espera que asuman el liderazgo climático regional en la COP27.
¿Cuál es la trayectoria de Egipto en materia de cambio climático?
La Agencia Internacional de Energía ha tomado nota de la reducción gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles y la creación de tarifas para incentivar la producción de energías renovables.
El país presentó sus NDC actualizadas en junio. Su objetivo es garantizar que las emisiones procedentes de la generación de electricidad sean un 33% menores para 2030 en comparación con una proyección de mantenimiento de la situación actual (BAU). Para ese mismo año, las emisiones del transporte serán un 7% inferiores a las de la situación actual y las de los sectores del petróleo y el gas serán un 65% menores. El gobierno se ha fijado el objetivo de incluir un 42% de energías renovables en el mix energético para 2035.
El costo estimado del plan es de 246.000 millones de dólares, aunque Egipto espera que una parte importante se cubra con financiación internacional, como préstamos en condiciones favorables y subvenciones.
El análisis independiente de las NDC actualizada realizado por los científicos de Climate Action Tracker (CAT) las calificó de «muy insuficiente». Según el CAT, Egipto podría alcanzar fácilmente su nuevo y débil objetivo sin introducir ninguna política nueva. En realidad, el nuevo objetivo supondría un aumento de las emisiones egipcias de alrededor del 50% para 2030, en comparación con los niveles actuales, señaló.
¿Qué relación tiene la COP27 con la COP15 sobre biodiversidad?
La COP15 debe concluir un nuevo acuerdo mundial para restaurar la naturaleza en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de la ONU. Las negociaciones tendrán lugar en Montreal del 7 al 19 de diciembre, tras haber sido trasladadas de Kunming debido a la pandemia y a las actuales restricciones de Covid en China. China sigue ocupando la presidencia del evento.
Las conexiones entre el clima y la naturaleza se han hecho mucho más claras en los últimos años, tanto en lo que se refiere a cómo el cambio climático afecta a la naturaleza, como en lo que se refiere a cómo la naturaleza puede apoyar los esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático – las llamadas «soluciones basadas en la naturaleza». La COP26 se centró en este tipo de soluciones.
Sin embargo, la primera parte de la COP15, celebrada el año pasado en Kunming, terminó con una falta de claridad sobre las soluciones basadas en la naturaleza. El propio término es controvertido en los círculos del CDB. Los países africanos y las ONGs temen que permita a los emisores de carbono utilizar las compensaciones de carbono procedentes de la plantación de árboles en los países en desarrollo para evitar reducir las emisiones, perjudicando los derechos de las comunidades locales y los pueblos indígenas.
